Σ΄ ατραπούς που δεν έχουν σχέση με τη μέχρι τώρα πορεία της , κινδυνεύει να οδηγηθεί η Αυτοδιοίκηση , με πρακτικές όπως αυτής της επιβολής συμφωνητικών εχεμύθειας και με ….ρήτρες ,που εφαρμόζεται ήδη στους ειδικούς συνεργάτες του δημάρχου Νικαίας –Ρέντη , Γιώργου Ιωακειμίδη, ο οποίος μάλιστα είναι και εκ των επικεφαλής της ελάσσονος μειοψηφίας στο ΔΣ της ΚΕΔΕ.
Η ύπαρξη τέτοιων συμφωνητικών ( άραγε υπάρχουν και σ΄ άλλους δήμους ; Και σε ποιους;) εγείρουν σημαντικά ερωτηματικά για την σκοπιμότητα της σύναψης τους και μεταλλάσσουν το θεσμό.
Διότι άραγε πόσο ….απόρρητα και «μυστικά» μπορεί να είναι όσα γνωρίζουν ή μαθαίνουν κατά τη διάρκεια αυτής της θητείας τους οι κάθε λογής αυτοί σύμβουλοι του κ. Ιωακειμίδη για «οποιοσδήποτε τύπο ή µορφής πληροφορία ή ενέργεια” σε σχέση µε τον τρόπο λειτουργίας του Φορέα, την οργάνωση, την τεχνογνωσία, τις στρατηγικές, το µάρκετινγκ, τις διοικητικές αποφάσεις, τα σχέδια, τα πλάνα, τους προµηθευτές, τις τεχνικές, τον εξοπλισµό, την πνευµατική ιδιοκτησία, τα συστήµατα ασφαλείας, την πολιτική ασφαλείας του Φορέα, όπως αναφέρεται χαρακτηριστικά και πρέπει να υπογράψουν τέτοιο συμφωνητικό εχεμύθειας; Και δεν αναφερόμαστε φυσικά σε ότι άπτεται προσωπικών δεδομένων .
Επίσης η τήρηση αυτής της « εχεμύθειας» για « τουλάχιστον 3 έτη» μετά τη λήξη της σύμβασης, συνοδεία απειλής δικαστικών διώξεων και άλλων αν την παραβεί;
Και από που και ως που η «κάθε μορφής πληροφορία» ή το …μάρκετινγκ είναι … «προσωπικά δεδομένα» , τα οποία για την αναγκαιότητα ύπαρξης αυτών των συμβάσεων επικαλείται η Δημοτική Αρχή Ιωακειμίδη , στην απάντηση που της ζητήσαμε;
Πέραν αυτών γιατί απαγορεύει να τηρεί αρχείο «ο δεύτερος συμβαλλόμενος» ;
Τι ύψιστης σημασίας « κρατικά» μυστικά μπορεί να είναι αυτά που να φοβάται τη « διαρροή»;
Πως σε μια ενδεχομένως δικαστική έρευνα ή οποιαδήποτε άλλη ελεγκτική διαδικασία θα μπορεί ο συγκεκριμένος αξιόπιστα να συνεισφέρει και να στοιχειθετήσει πέραν πάσης άλλης αμφισβητήσεως τους ισχυρισμούς του συμβάλλοντας έτσι στη διαλεύκανση σ΄ότι του ζητηθεί; Μόνο με το …λόγο του;
Επίσης τα γενικώς περί ” βλαβερών επιπτώσεων” στο δήμο από τυχόν παραβίαση των όρων εχεμύθειας από τον συνεργάτη του δημάρχου, τι και ποίες εννοεί ;Πως και ποιος τις προσδιορίζει;
Και τέλος για τους ποιους εννοεί ο δήμος « τρίτα πρόσωπα» ,μετά από σχετικό ερώτημα μας , σπεύδει να διευκρινίσει ότι «φυσικά δεν αφορά τους Δημοτικούς –Κοινοτικούς Συμβούλους» . Κάτι ωστόσο που τώρα λέγεται και στη σύμβαση , παρότι πολυσέλιδη, πουθενά δεν επισημαίνεται.
Επίσης υπογραμμίζει η Δημοτική Αρχή Ιωακειμίδη στην απάντηση της , ότι για όλα αυτά έχει τη σύμφωνη γνώμη και του Συλλόγου των Εργαζομένων !
Τα συμβόλαια
Πιο αναλυτικά τα συμβόλαια –εχεμύθειας , όπως πχ αυτό που έχει συνάψει ο δήμος Νικαίας με πολιτικό πρόσωπο μάλιστα , Περιφερειακή Σύμβουλο της παράταξης Δούρου και το οποίο αποδέχθηκε αυτό το περιεχόμενο , αναφέρει τα εξής :
« Επιπλέον σχετικά µε τη σύµβαση εχεµύθειας του δεύτερου συµβαλλόµενου ισχύουν τα εξής:
Οι παραπάνω συµβαλλόµενοι αναγνωρίζουν ότι, προκειµένου να προχωρήσει η συνεργασία µεταξύ τους είναι αναγκαίο ο ∆ήµος Νίκαιας – Αγ. Ι. Ρέντη (στο εξής ο Φορέας) να αποκαλύψει ορισµένες πληροφορίες στον δεύτερο συµβαλλόµενο που αποτελούν εµπιστευτικές πληροφορίες και γενικότερα ο δεύτερος συµβαλλόµενος να λάβει γνώση και να έρθει σε επαφή µε ζητήµατα που άπτονται σε όλο το φάσµα δραστηριότητας του Φορέα, αλλά και µε προσωπικά δεδοµένα φυσικών προσώπων.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος συµφωνεί να δεχθεί την αποκάλυψη ή την µε οποιοδήποτε τρόπο γνώση τέτοιων πληροφοριών σε µία βάση εµπιστευτικότητας και υπό τους περιορισµούς και τη δοµή αυτής της συµφωνίας και να παρέχει τις υπηρεσίες του σύµφωνα µε τις επιταγές που πηγάζουν από την υποχρέωση πίστης απέναντι στον Φορέα.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος δεσµεύεται µε την παρούσα ότι, δεν θα αποκαλύψει µε πράξη ή παράλειψη, ούτε θα γίνει η αιτία να αποκαλυφθεί σε οποιονδήποτε τρίτο, οποιουδήποτε τύπου ή µορφής πληροφορία ή ενέργεια σε σχέση µε τον τρόπο λειτουργίας του Φορέα, την οργάνωση, την τεχνογνωσία, τις στρατηγικές, το µάρκετινγκ, τις διοικητικές αποφάσεις, τα σχέδια, τα πλάνα, τους προµηθευτές, τις τεχνικές, τον εξοπλισµό, την πνευµατική ιδιοκτησία, τα απλά και ευαίσθητα προσωπικά δεδοµένα, τα συστήµατα ασφαλείας, την πολιτική ασφαλείας του Φορέα.
Η συγκεκριµένη αναφορά είναι ενδεικτική και αφορά ότι µπορεί να θεωρηθεί υλικό ή άυλο περιουσιακό στοιχείο του Φορέα, ανταγωνιστικό πλεονέκτηµα, µυστικό και προσωπικό δεδοµένο.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος οφείλει να τηρεί αυστηρά το απόρρητο σχετικά µε οποιαδήποτε πληροφορία, που αφορά τις υποθέσεις και τις δραστηριότητες του Φορέα και των οργάνων αυτού, τις γενικές ή ειδικές πληροφορίες, έγγραφα ή σχέδια εγγράφων, πρακτικών, προσωπικών ή πληροφοριακών δεδοµένων του Φορέα, προσωπικών δεδοµένων συνεργατών και φυσικών προσώπων που συνδέονται µε οποιονδήποτε τρόπο µε τον Φορέα, ή για κάποιο λόγο του έχουν παράσχει πρόσβαση στα δεδοµένα τους, για τα οποία έλαβε γνώση κατά τη διάρκεια της παροχής της εργασίας της.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος συµφωνεί να µην αποκαλύπτει σε τρίτα πρόσωπα τους αντισυµβαλλόµενους του φορέα, προσωπικά δεδοµένα εργαζοµένων, πολιτών, προµηθευτών και εν γένει υποκειµένων, καθώς και οποιαδήποτε εµπιστευτική πληροφορία που έλαβε γνώση λόγω της απασχόλησής της στον Φορέα.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος δεν µπορεί να παράσχει πληροφορίες σε τρίτο µέρος που αφορούν στοιχεία µε τα οποία ήρθε σε επαφή κατά την απασχόλησή της και τα οποία µπορούν να έχουν βλαβερές επιπτώσεις για τον Φορέα.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος υποχρεούται να τηρεί απόλυτη εχεµύθεια σχετικά µε τα στοιχεία που πληροφορείται και περιέρχονται σε γνώση της.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος υποχρεούται να απέχει από κάθε χρήση, µερική ή ολική, είτε για λογαριασµό της είτε για λογαριασµό τρίτων, όλων των ανωτέρω.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος φροντίζει να λαµβάνει όλα τα αναγκαία µέτρα, ώστε να αποτρέπει την αποκάλυψη των στοιχείων που αναφέρονται ανωτέρω, είτε κατά λάθος, είτε σαν αποτέλεσµα ανταγωνιστικής ενέργειας.
Απαγορεύεται στον δεύτερο συµβαλλόµενο να τηρεί προσωπικό αρχείο ή να µεταφέρει έγγραφα, εργαλεία κλπ εκτός των εγκαταστάσεων του Φορέα, πλην των περιπτώσεων που άπτονται των αρµοδιοτήτων της και των υποχρεώσεών της στα πλαίσια της κύριας σύµβασης.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος είναι υποχρεωµένος να ενηµερώνεται για την πολιτική ασφαλείας του Φορέα και να την τηρεί στο έπακρο. Απαγορεύεται δε να προβαίνει σε οποιαδήποτε πράξη επεξεργασίας αν αυτό δεν προκύπτει από εξουσιοδοτηµένη πρόσβαση.
Με την µε οποιονδήποτε τρόπο λήξη της παρούσας, ο δεύτερος συµβαλλόµενος συµφωνεί να µην προβεί σε αθέµιτες και παράνοµες, ενέργειες, σύµφωνα µε τα παραπάνω και µε ότι µπορεί να θεωρηθεί αθέµιτη, καταχρηστική και παράνοµη ενέργεια, σύµφωνα µε την εγχώρια και ευρωπαϊκή νοµοθεσία, προς τον Φορέα, για διάστηµα τουλάχιστον 3 ετών σε ολόκληρη την ελληνική επικράτεια.
Ο δεύτερος συµβαλλόµενος αναγνωρίζει ότι η αθέτηση των υποχρεώσεων της και των συµφωνιών της συµβάσεως που έχουν τεθεί εδώ, θα έχουν ανυπολόγιστα δυσµενείς συνέπειες στον Φορέα και ότι η ζηµία που θα προκύψει σε αυτόν ίσως είναι δύσκολο να εξακριβωθεί και να αποκατασταθεί.
Κατ΄ ακολουθίαν η Εργαζόµενη συµφωνεί ότι επιπροσθέτως και χωρίς να περιορίζεται οποιοσδήποτε άλλος τρόπος αντιµετώπισης ή δικαίωµα του Φορέα, ο τελευταίος θα έχει το δικαίωµα:
α. Σε µία άµεση δικαστική απόφαση επαναφοράς των πραγµάτων στην προτέρα αυτών κατάσταση, και
β. Να προβεί σε αποκατάσταση κάθε ζηµίας που τυχόν τελεί σε αιτιώδη συνάφεια µε τις ανωτέρω παραβάσεις.
Ο όρος «Εµπιστευτική Περιουσία», σύµφωνα µε τα παραπάνω, δεν θα περιλαµβάνει οποιαδήποτε πληροφορία η οποία:
α) είναι ήδη γνωστή στην Εργαζόµενη πριν την έναρξη εργασίας βάση συµβάσεως.
β) είναι ή αρχίζει να γίνεται δηµόσια γνωστή µέσω µη λανθασµένης πράξεως του Φορέα ή των εργαζοµένων σε αυτόν.
γ) Εµπιστευτική Περιουσία, η οποία αρχίζει να γίνεται δηµόσια γνωστή δια πράξεως ή παραλείψεων των εργαζοµένων στον Φορέα θα εξακολουθήσουν να είναι Εµπιστευτική Περιουσία για τους σκοπούς αυτής της συµβάσεως.
δ) έχει εγκριθεί η άρση του απορρήτου από τον Φορέα.
ε) παρέχεται στο τρίτο µέρος, χωρίς οµοίου τύπου δεσµεύσεις των δικαιωµάτων αυτού (δηλ. του τρίτου)
στ) Η άρση του απορρήτου γίνεται συµφώνως προς τις κυβερνητικές απαιτήσεις ή επιβάλλεται από την εφαρµογή της ευρωπαϊκής ή εγχώριας νοµοθεσίας ή από γεγονότα ανωτέρας βίας και προστασίας ζωτικών συµφερόντων νοµικών προσώπων. Η Εργαζόµενη αναγνωρίζει ότι οι υποχρεώσεις και οι δεσµεύσεις που αναλαµβάνει µε την παρούσα θα εξακολουθούν να ισχύουν και σε περίπτωση που θα λήξει, θα αντικατασταθεί, θα είναι ανίσχυρη ή θα κηρυχθεί ανίσχυρη η εν λόγω σύµβαση για οποιοδήποτε λόγο.
Επίσης δεσµεύεται ότι σε περίπτωση που η σύµβαση µε τον Φορέα διακοπεί για οποιοδήποτε λόγο υποχρεούται να επιστρέψει οτιδήποτε έχει στην κατοχή της και αφορά στον Φορέα ακόµη και αν έχει κατασκευαστεί από την ίδια καθώς και ότι δεν θα κάνει χρήση οποιασδήποτε πληροφορίας που έχει λάβει για προσωπικό ή αλλότριο συµφέρον.
Εάν κάποιος από τους παραπάνω όρους της παρούσας σύµβασης κριθεί για οποιονδήποτε λόγο ανυπόστατος ή άκυρος, δεν θίγεται το κύρος της σύµβασης, η οποία εξακολουθεί να ισχύει µε περιεχόµενο τους λοιπούς όρους.
Η παρούσα σύµβαση εχεµύθειας εργαζοµένου τίθεται σε ισχύ µε την υπογραφή της από τα συµβαλλόµενα µέρη και λήγει µε τη λήξη της απασχόλησης του Εργαζόµενου από την Εταιρία, διατηρώντας σε ισχύ τις δεσµεύσεις που αφορούν στο µετά τη λήξη της σύµβασης διάστηµα.
Για την παρούσα και τις διαφορές που µπορεί να προκύψουν από αυτήν εφαρµογή έχουν οι νόµοι του ελληνικού κράτους και αρµόδια είναι τα δικαστήρια. Όλοι οι όροι του παρόντος συνοµολογούνται ως ουσιώδεις, κάθε µεταβολή ή διαφοροποίηση κάποιου όρου ή προσθήκης θα αποδεικνύεται εγγράφως.
Η παρούσα σύµβαση αναγνώστηκε, βεβαιώθηκε, συµφωνήθηκε και υπεγράφη από τους δύο συµβαλλόµενους σε πέντε (05) πρωτότυπα και έλαβε έκαστος των συµβαλλοµένων από ένα (1) αντίγραφο ενώ τα υπόλοιπα διατηρούνται στην Υπηρεσία».
Η θέση του Δημοτικής Αρχής Ιωακειμίδη
Τα ΝΕΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ –Newsta.gr,απευθύνθηκαν όπως προαναφέραμε στη Δημοτική Αρχή Ιωακειμίδη , από την οποία ζητήσαμε την επίσημη θέση της , θέτοντας της, τέσσερα σχετικά ερωτήματα:
1. Από πότε στο δήμο Νικαίας -Ρέντη έχουν αρχίσει να συμπεριλαμβάνονται αυτοί οι όροι;Συνέβαινε και στον πρώην αυτοτελή δήμοΑγ.Ι. Ρέντη ;
2. Ως επικεφαλής ΠΑΝΕΛΛΑΔΙΚΗΣ παράταξης στην Αυτοδιοίκηση και μέλος του ΔΣ της ΚΕΔΕ , γνωρίζει αν το ίδιο πράττουν άλλοι δήμοι και ποιοι;
3. Ποιοι είναι οι λόγοι που υπαγόρευσαν τη συμπερίληψη αυτών των όρων στις σχετικές συμβάσεις;
4. Πως αυτό συνάδει με τις αρχές και τις αξίες Διαφάνειας ,Ελέγχου-Απολογισμού κ.α ;
Η απάντηση
Στα παραπάνω η Δημοτική Αρχή Ιωακεμίδη , μας απέστειλε την εξής απάντηση , την οποία και δημοσιεύουμε:
Α.- Ο Δήμος μας από τον Οκτώβριο του 2018 ανέθεσε σε εταιρεία υπηρεσία που αφορούσε τη «Συμμόρφωση Προσαρμογής και Υποστήριξης ως προς το Νέο Κανονισμό Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων με αρ.679/2016».
Η ανάδοχος εταιρεία στις 22/2/2019 σε παραδοτέο της με θέμα: «Έλεγχος Συμβάσεων-δημιουργία προτύπων», μεταξύ άλλων ανέφερε ότι, σύμφωνα με τον GDPR, είχαμε την υποχρέωση να διασφαλίσουμε ότι το προσωπικό μας και οι συνεργάτες μας δεσμεύονται από υποχρεώσεις εχεμύθειας και εμπιστευτικότητας, ώστε να αντιμετωπίζουν τα προσωπικά δεδομένα, που επεξεργάζεται ο φορέας, με προσοχή και σύμφωνα με το νόμο, ο σκοπός δε αυτός, επιτυγχάνεται με την υπογραφή σύμβασης εχεμύθειας και εμπιστευτικότητας, η οποία είτε μπορεί να ενσωματωθεί στα κείμενα των κυρίων συμβάσεων, είτε να υπογράφεται ξεχωριστά.
Συμμορφούμενοι ως εκ τούτου με την ανωτέρω οδηγία, από την 15/4/2019, οπότε και υπεγράφη η πρώτη νέα σύμβαση με Ειδικό Συνεργάτη, και εντεύθεν, συμπεριελήφθη ρήτρα εμπιστευτικότητας στις σχετικές συμβάσεις και όχι μόνο: π.χ. το Πρωτοδικείο Πειραιά μας έδωσε υπόδειγμα σχετικής σύμβασης, την οποία πρέπει να υπογράψει συμβασιούχος, στον οποίο τυχόν θα ανατεθούν καθήκοντα σχετικά με την κοινωνική εργασία.
Περαιτέρω, δεν είμαστε σε θέση να γνωρίζουμε την πρακτική άλλων δήμων σε σχέση με το ζήτημα αυτό.
Β.- Η Διαφάνεια υπηρετείται με την τήρηση των κανόνων που έχουν θεσπιστεί από την Πολιτεία (π.χ. ανάρτηση στη ΔΙΑΥΓΕΙΑ, ΚΗΜΔΗΣ κλπ).
Σε ό,τι αφορά τους αιρετούς, ήτοι τους δημοτικούς και κοινοτικούς συμβούλους του Δήμου, είναι αυτονόητο ότι δεν τους καταλαμβάνει η ρήτρα εμπιστευτικότητας, αφού δεν θεωρούνται «τρίτοι» όσον αφορά την πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούν την άσκηση των αρμοδιοτήτων του δήμου και των οργάνων αυτού και η διοίκηση οφείλει να χορηγεί τα αιτούμενα στοιχεία, υπό την απαραίτητη προϋπόθεση ότι οι δημοτικοί σύμβουλοι ενεργούν στο πλαίσιο των καθηκόντων τους και προς άσκηση των αρμοδιοτήτων τους και όχι για ιδιωτικό σκοπό ή/και χρήση.
Με τον τρόπο αυτό υπηρετούνται οι αρχές της Διαφάνειας και της Λογοδοσίας, βασικές αρχές της Δημόσιας Διοίκησης.
Σημειωτέον, τέλος, ότι οι πιο πάνω καλές πρακτικές και η τήρηση των ως άνω αρχών έχουν τη σύμφωνη γνώμη του Συλλόγου Εργαζομένων του Δήμου Νίκαιας-Αγ.Ι.Ρέντη, στο βαθμό που αφορούν και διασφαλίζονται προσωπικά δεδομένα και των υπαλλήλων του Δήμου.
